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把每块土地分给几个自己找来的开拓者，就像后世包工一样，大头拿到了活儿后，自己不亲自干，而是转给下面的小头子，自己从中获利。台湾就是如此，那些开拓户把田地开出来之后，再转而把地租给最底层的佃户们。当随后从大陆涌入的移民越来越多，和地价上涨时，许多开拓者实际上又变成了大的外居地主，即人在城市而坐收佃户四成至六成收成的地主。这些地主在台湾被称为小租户：他们应向那些专利执照持有者（被尊称为大租户）交付他原来收到的土地收成的百分之十左右。根据传统，只有执照持有人才付土地税。由于台湾岛上满清官僚体制的腐朽和官员自身的无能，专利执照持有人往往连并不沉重的地税也予以规避。例如，刘暹就惊愕之极地发现，淡水全县每年的土地税仅能收780两！另外，许多的专利执照持有户已日就式微，那些小租户则是真正具有绅士地位的大地主，他们根本不纳税。
刘暹不当台湾的官儿时，对于这种情况他只会指着湾湾笑。自己站着说话不腰疼，满口开大炮不用负责任。就像后世网上的公知、美分，以及无数人云亦云者一样。但是他现在是台湾巡抚了，这种状况就断不能容忍。
小租户既然是实际的土地所有者，那就发给他们地契，每年比照他们的实际土地而征税。至于原来的专利凭照在理论上仍然有效，小租户可以直接向专利执照持有者买断，或是每年交付的地租减少上一定的比例。
刘暹知道台湾人很抱团，这些人从福建广东迁往台湾的时候，很多都是以宗族或是区域籍贯为区分，而分别开始抱团聚拢建村立寨的。全台大势，漳泉之民居十分之六七，广民在三四之间。以南北论，则北淡水，南凤山多广民，诸彰二邑多闽户。并且这些从大陆迁移来的百姓，近乎所有人都是贫下中农，乃至一无所有。真正的富人极少会有主动迁台者。
这些人来台，虽有冒险开拓的精神，但困于文化程度不高，拙于长远的策划，更注重眼前利益，也缺乏法治意识和社会均衡意识。满清是官不下乡，日常宗族的权力极大，极有凝聚力。来到陌生地的移民们抱团就也是理所当然的。他们凭借血缘、地缘形成一定的集团势力，以求在现实生活中能互相帮助，共谋发展。如此虽然有小集体的凝聚力，但其俗尚气好斗，也带来了许多相应的负面影响，往往因为睚眦小忿，就聚众定期而斗，而且多是同族、同乡、同郡聚众斗殴。因此在台湾，不同的村寨或是县境之间常常会有械斗发生，并且是大规模的械斗。
更因为整体环境如此，台湾士绅的力量很强。后世台湾有五大家族一说。虽然现在除了雾峰林家和板桥林家真正的有一定实力，区域的三家只是小土鳖。但谁也不能真正的轻视台湾士绅。
以雾峰林家为例，那是随随便便就能拉出一两千丁勇的真正豪强。虽然因为其势力扩充的太过迅速，实力也确实过于强劲，招致了官府和台湾民间共同的打压。其家主林文明，林文察的弟弟，林朝栋的二叔，被控侵占虏人以及带头威胁官府等罪而被官府密谋，被福建巡抚派出的专员凌定国突然斩杀于审堂之上。而后至今的五年中，雾峰林家频频受到打压，现今除了田地，商业上损失极重大。
台湾的士绅更是宗族族长，代表的是整个姓氏宗族，掌控的也是整个姓氏宗族的力量。随便一个拿不出上千人的力量，也能拿出百十号青壮。
但是刘暹是谁？他是军功出身的秦军总帅。在台秦军虽然只有周军一部，但一个守备大团的力量，足够刘暹轻松荡平整个台湾。
不要说台湾的士绅不是个个都是雾峰林家，就算他呢们全是雾峰林家，能集结出十万人的力量，周军所部也能以雷霆万钧之势，一扫而光！
刘暹是巴不得有人跳出来，只要敢跳，他就一巴掌拍死！
一个淡水县七百八十两银子的税收，刘暹除了把一切规矩彻底推到，他还能怎么做？就那个基本盘来跟台湾的士绅们勾心斗角？他们也配？“我让他吃进肚子里的全部吐出来。”成立清赋局的时候，刘暹是这么的对手下人说的。
……
“大人，那个理查德拒绝缴纳樟脑税。说……说，中国的税收可以收到中国人的头上，但绝对收不到他们英国人的头上。”
同时间的台湾商务局，这个由台湾第一巡抚刘暹设立，由台湾第一任按察使，原柳州知府徐延旭负责的机构事物上，开头第一炮就直接哑了。(未完待续。。)